Los pavorosos incendios que han arrasado buen aparte del territorio noroeste de España, más allá de los daños económicos, ambientales y socio-económicos que deberán afrontar, nos interpela a redoblar los esfuerzos para desplegar una estrategia global y coherente contra la despoblación y la gestión de los territorios rurales. El reto demográfico, está estrechamente vinculado a la cohesión territorial, y con ella la sostenibilidad ambiental y humana. Una realidad que además de una prioridad, podría convertirse en una oportunidad para un nuevo desarollo y contribuir a fijar a la población en el territorio.
El análisis del modelo territorial en España, y de una gran parte de Europa, pone de manifiesto la existencia de dos procesos contrapuestos, uno de concentración de población y actividades en un número cada vez más reducido de áreas urbanas y otro de declive o estancamiento de la mayor parte de nuestro territorio, especialmente de nuestras áreas rurales y los pequeños municipios, el 50% de los cuales está en riesgo de desaparecer en las próximas décadas.
Este desequilibrio, representa un grave problema y es además profundamente injusto por la desigualdad que
genera entre territorios y entre personas. Igualmente es insostenible desde un punto de vista medioambiental, económico y social. Es por ello que es imprescindible una nueva política pública que sea capaz de dar respuestas a las dificultades de las áreas rurales, y de las zonas en declive demográfico ofreciendo un nuevo horizonte de desarrollo con igualdad de derechos y oportunidades en todo el territorio. La lucha contra la despoblación, es además una gran oportunidad para lograr la sostenibilidad en todas sus dimensiones: ambiental, territorial y humana.
El Plan 130 Medidas frente al Reto Demográfico que impulsa el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) es una buena iniciativa. Un programa transversal de actuación que puede ser una buena guía para acelerar la cohesión social y territorial.
El reto, sin embargo, radica en una buena gobernanza multinivel que permita articular las actuaciones del Estado y autonómicas de una manera integrada y que asegure la complementariedad de las medidas que toma cada Administración en su ámbito territorial y de competencias. La experiencia demuestra que la efectividad de los planes dependen en buena medida de la capacidad de desarrollo local con un impulso decidido desde el territorio, esto es, de los actores y entes locales.
Iniciativas del Plan 130 con mayor impacto territorial
PROGRAMA DUS 5000: Ayudas para inversiones a proyectos singulares locales de energía limpia, con una dotación total de 675 M€, y de los que han resultado beneficiarios casi 1.800 municipios de reto demográfico (municipios de menos de 5.000 h., o de hasta 20.000 h. cuando todas las entidades singulares de estos municipios tienen menos de 5.000 h. y se localizan fuera de áreas urbanas), que suman una población de más de 2,3 millones de habitantes y en la última década han perdido el 5% de su población, destacando los más de 400 municipios en Castilla y León, más de 200 en Andalucía y Cataluña, casi 200 en Castilla-La Mancha, y más de 100 en Extremadura y Aragón.
PROGRAMA UNICO-BANDA ANCHA: Ayudas para la extensión de la banda ancha ultra rápida en 4.516 municipios, un 74% ubicados en zonas rurales, de los que serán beneficiarios más de 728.000 hogares y empresas en toda España.
PROGRAMA UNICO-DEMANDA RURAL: Ayudas para proveer a través de la tecnología satelital (HISPASAT) de conectividad ultrarrápida a las zonas de toda España donde no hay cobertura con tecnología fija a un mínimo de 50 Mbps y proporcionar un servicio asequible de al menos 100 Mbps y a un precio de 35€ mensuales para el usuario final hasta el 31/12/2027.
PLANES DE SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA EN DESTINOS: Ayudas para apoyar la transformación de los destinos turísticos españoles en verdaderos polos de innovación, más competitivos y más resistentes ante futuras crisis. En las convocatorias extraordinarias de 2021, 2022 y 2023, con financiación PRTR, que suman un total de casi 1.858 M€, han resultado beneficiarios 525 PSTD, de los que 262 son destinos en zonas rurales con una inversión estimada de 788 M€.
PROGRAMA “CAMPUS RURAL”: Programa en colaboración con el Ministerio de Universidades y la CRUE, que posibilita a alumnos de 36 Universidades públicas de cualquier titulación oficial realizar prácticas formativas con una duración mínima de tres meses y máxima de cinco en entornos rurales o en riesgo de despoblación. En 2022 y 2023 han participado cerca de 1.000 alumnos provenientes de toda España, la mayoría en municipios de menos de 5.000 habitantes.
PROGRAMA “AULAS MENTOR”: Ayudas en régimen de concurrencia para apoyar la acción de las Entidades Locales que apuesten por mejorar la cualificación profesional de su población, en especial los afectados por procesos de despoblación. Casi la mitad de las Aulas Mentor están en poblaciones de menos de 5.000 habitantes; el 15,6% en municipios de menos de 1.000 habitantes, y el 29,4% entre 1.001 y 5.000 h. Las mujeres suponen casi el 60%, y más del 55% tienen entre 35 y 54 años. El objetivo fijado por el MRR es extender esta red a 3.000 municipios, en especial los más pequeños.
PROGRAMA “MERCADOS RURALES SOSTENIBLES”: Ayudas específicamente dirigidas a municipios de menos de 5.000 habitantes para apoyar la implementación, modernización y fomento de la actividad comercial en zonas rurales, mejorando la competitividad, sostenibilidad y diversificación de la economía rural. A destacar el incremento significativodel programa a lo largo de los tres años del plan, pasando de una cifra inicial de 5 M€ en 2021 hasta los 22 M€ en 2023, que han beneficiado a un total de 111 proyectos de otras tantas entidades locales (Ayuntamientos, Diputaciones, Consells Insulars y entidades supramunicipales).
“PROGRAMA DE AYUDA A LAS PERSONAS JÓVENES PARA CONTRIBUIR AL RETO DEMOGRÁFICO”: Programa impulsado en el marco del Plan Estatal de Acceso a la Vivienda 2022-2025, que busca facilitar el acceso al disfrute de una vivienda o habitación digna y adecuada en régimen de alquiler o de cesión en uso a los jóvenes con escasos medios económicos, mediante el otorgamiento de ayudas directas a la persona arrendataria o cesionaria o facilitando el acceso a una vivienda en régimen de propiedad en un municipio o núcleo de población de pequeño tamaño (menos de 10.000 h.).
PLAN “LA ADMINISTRACIÓN CERCA DE TÍ”: Este programa se configura como un servicio de proximidad con un enfoque integral que, desde el compromiso con el reto demográfico, busca reducir la brecha digital y garantizar la igualdad de oportunidades entre todos los territorios, en especial atendiendo a una parte de la ciudadanía en riesgo de exclusión al residir en núcleos pequeños de población.
PLANES DE ACCIÓN LOCAL DE LA AGENDA URBANA ESPAÑOLA: Ayudas para impulsar la puesta en marcha, en todos los municipios con independencia de su tamaño, de los Planes de Acción Local de la Agenda Urbana Española (AUE). Los PAL consisten en la planificación estratégica de pueblos y ciudades de conformidad con la metodología de la AUE y sirven como base para garantizar la adopción de decisiones sobre políticas urbanas y rurales desde el análisis previo y el diagnóstico cierto, y para identificar proyectos de inversión que puedan presentarse a otras ayudas con garantía de madurez, eficacia y eficiencia. El 16% del importe total de la convocatoria (3,2 M €) ha sido para municipios de menos de 20.000 habitantes(0,8 M€ de menos de 5.000 habitantes, y 2,4 M€ de 5.000 a 20.000 habitantes).
PLAN DE APOYOS Y CUIDADOS DE LARGA DURACIÓN: Ayudas e inversiones para dotación de nuevos equipamientos públicos y domiciliarios que favorezcan la promoción de la autonomía personal mediante el uso de la teleasistencia avanzada, así como de cualquier otro medio tecnológico que permita la prestación de apoyos y cuidados en viviendas conectadas y entornos de cuidados inclusivos.
PLAN DE MODERNIZACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES: Ayudas e inversiones para la incorporación de nuevas tecnologías en la atención de los servicios sociales, el impulso de proyectos piloto de innovación en servicios sociales, y para la modernización de infraestructuras, digitalización y mejora de los modelos de protección residencial y acogimiento familiar especializado de niños, niñas y adolescentes, en especial migrantes no acompañadas o con necesidades especiales.
PROGRAMA “COMPETENCIAS DIGITALES PARA LA INFANCIA” (CODI): Tiene por objeto la formación en competencias digitales básicas, en horario no escolar, de niños, niñas y adolescentes. Busca reducir la brecha digital abordando el problema de manera temprana y dotando de oportunidades de formación en digitalización a 950.000 niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad, dando prioridad a aquellos que “viven en pueblos pequeños, zonas rurales y/o con menos accesos a internet y a la tecnología”.
Uno de los elementos relevantes y del cambio de cultura política de la administración del Estado es el compromiso institucional de promover la no centralización. El impulso al proceso de desconcentración de organismos de la AGE en el territorio es fundamental para contribuir a reducir y eliminar las brechas territoriales, especialmente la brecha urbana/rural.
Por otro lado, dotar a los diferenets planes de la financiación necesaria para implementarlos de una forma sostenida en el tiempo. Una de las debilidades quizás radica en que las medidas del Plan se financian en buena medida con cargo a fondos del «Plan de
Recuperación, Transformación y Resiliencia» (PRTR) una financiación finalista y limitada en el tiempo. Sin un verdadero Pacto de Estado que garatice la suficiencia financiera de las medidas a través de los presupuestos públicos, el Plan tendrá un impacto limitado. Cualwuier política púclica está sujeta a la existencia de la disponibilidad presupuestaria, pero la lucha contra la despoblación y el desarrollo rual es un reto estratégico como sociedad.
Para saber más: PLAN DE RECUPERACIÓN, 130 MEDIDAS FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO
